Så lämnar ni anbud i en offentlig upphandling

Publicerad 9 oktober 2026

Ett anbud i en offentlig upphandling bedöms bara på det som står i det. Köparen får inte välja den leverantör den känner bäst, utan ska behandla alla lika och utvärdera anbuden enligt de kriterier som stod i upphandlingsdokumenten. Det gör anbudsskrivandet till ett hantverk där ett formellt fel kan kosta lika mycket som ett för högt pris. Här går vi igenom processen från annons till avtal.

Vad är ett förfrågningsunderlag?

Förfrågningsunderlag är det äldre namnet på upphandlingsdokumenten, och ordet används fortfarande ofta. I lagen om offentlig upphandling (LOU) heter det i dag upphandlingsdokument: varje dokument som köparen använder för att beskriva eller fastställa delar av upphandlingen eller förfarandet (1 kap. 23 § LOU). Även annonsen räknas dit.

Underlaget brukar innehålla en beskrivning av vad som ska köpas, ofta kallad kravspecifikation, krav på er som leverantör, hur anbuden ska utvärderas, kommersiella villkor eller ett avtalsutkast och instruktioner för hur anbudet ska lämnas. Dokumenten finns oftast i köparens upphandlingsverktyg, som annonsen länkar till.

Hur läser man ett förfrågningsunderlag?

Läs hela underlaget innan ni bestämmer er, inte bara annonsen och kravspecifikationen. Gör en lista över alla krav medan ni läser. Det här ska ni särskilt hålla koll på:

• Skall-krav. Krav som anbudet måste uppfylla. Missar ni ett enda kan anbudet förkastas, oavsett pris. Markera varje skall-krav och notera hur ni ska visa att ni uppfyller det.
• Kvalificeringskrav på er som leverantör. Över tröskelvärdet får de bara gälla behörighet att utöva yrkesverksamhet, ekonomisk och finansiell ställning samt teknisk och yrkesmässig kapacitet (14 kap. 1 § LOU). Ett krav på minsta omsättning får som huvudregel inte vara mer än dubbelt så högt som upphandlingens uppskattade värde (14 kap. 4 § LOU).
• Utvärderingsmodellen. Anbuden utvärderas utifrån pris, kostnad eller bästa förhållandet mellan pris och kvalitet (16 kap. 1 § LOU). Läs hur kvaliteten räknas om till poäng eller pengar. Räkna på hur ni vinner, inte bara på hur ni kvalificerar er.
• Kommersiella villkor. Vite, betalningsvillkor, försäkringar, ansvar och prisjustering. Ett anbud med reservationer mot villkoren riskerar att förkastas, så ställ hellre en fråga under anbudstiden.
• Tider. Sista dag för frågor, sista anbudsdag och hur länge anbudet ska vara giltigt.
• Delområden. Se om upphandlingen är uppdelad i delar som ni kan lämna anbud på var för sig.

Hur lång tid har man på sig att lämna anbud?

Över EU:s tröskelvärden finns minsta tidsfrister. Vid öppet förfarande är huvudregeln minst 35 dagar från att annonsen skickades för publicering, och köparen får korta tiden till 30 dagar om anbud får lämnas elektroniskt (11 kap. 2 och 6 §§ LOU). Under tröskelvärdet ska ni få skälig tid (19 kap. 11 § LOU). Läs mer i guiden om tröskelvärden.

Tiden går fort. Upptäcker ni annonsen en vecka efter publiceringen har ni redan förlorat en femtedel av en tidsfrist på 35 dagar. Därför lönar det sig att hitta annonserna tidigt.

Hur ställer man frågor under anbudstiden?

Är något oklart, fråga köparen på det sätt som anges i upphandlingsdokumenten. Köparen ska lämna kompletterande upplysningar senast sex dagar före sista anbudsdag, förutsatt att ni har frågat i god tid, och svaren ska gå skriftligen till alla leverantörer som deltar (12 kap. 11 § och 19 kap. 13 § LOU).

Fråga hellre en gång för mycket. Ett krav som ni tolkar på ett annat sätt än köparen kan kosta hela anbudet. Eftersom svaren går till alla, formulera frågan utan att avslöja mer om ert anbud än nödvändigt. Läs också svaren på andras frågor, de kan ändra hur ett krav ska förstås.

Hur skriver man ett bra anbud?

Det finns ingen mall som passar alla upphandlingar, eftersom det är köparens underlag som styr. Några råd som gäller i de flesta upphandlingar:

• Följ köparens struktur. Svara på varje krav i den ordning och det format som köparen begär, och använd köparens bilagor och prisformulär.
• Svara konkret. Beskriv hur ni uppfyller kravet när köparen ber om en beskrivning, i stället för att bara skriva att kravet uppfylls.
• Svara på det som efterfrågas. Reklamtext och extra material gör det svårare att hitta svaren och ger inga poäng om det inte finns med i utvärderingsmodellen.
• Räkna priset noga. Kontrollera enheter, volymer och att prisformuläret är rätt ifyllt. Verkar anbudet onormalt lågt ska köparen begära en förklaring av priset (16 kap. 7 § LOU).
• Använd ESPD där det går. Över tröskelvärdet kan ni intyga att ni uppfyller kraven i ett standardformulär och lämna bevisen senare. Läs mer i guiden om ESPD.
• Lämna in i god tid. Ett anbud som kommer in efter sista anbudsdag prövas som regel inte, även om förseningen inte var ert fel.

Är anbudet hemligt?

Under upphandlingen gäller absolut sekretess för uppgifter om anbuden, även om vilka som har lämnat anbud, tills köparen har fattat tilldelningsbeslut eller upphandlingen har avslutats på annat sätt (19 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen). Därefter är anbuden hos kommuner, regioner och myndigheter i regel allmänna handlingar som konkurrenter kan begära ut.

Uppgifter om era affärsförhållanden kan fortfarande skyddas om det finns särskild anledning att anta att ni lider skada om de lämnas ut (31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen). Det är köparen som prövar det vid varje begäran. Ni kan inte göra uppgifter hemliga bara genom att begära sekretess, men en begäran där ni pekar ut uppgifterna och förklarar vilken skada ett utlämnande skulle orsaka hjälper köparen i prövningen.

Vad händer efter sista anbudsdag?

Köparen får inte ta del av innehållet i anbuden förrän tidsfristen har gått ut (12 kap. 10 § LOU). Sedan prövar köparen om någon leverantör ska uteslutas, om leverantörerna uppfyller kvalificeringskraven och om anbuden uppfyller kraven. De anbud som återstår utvärderas.

Köparen får i vissa fall låta en leverantör rätta en felskrivning eller förtydliga och komplettera ett dokument (4 kap. 9 § LOU). Det är en möjlighet för köparen, inte något ni kan räkna med, så lämna ett komplett anbud från början.

När köparen har bestämt sig skickas en underrättelse om tilldelningsbeslutet till anbudsgivarna. Läs den noga och jämför hur ert anbud bedömdes med det vinnande anbudet.

Vad är avtalsspärr och överprövning?

Efter tilldelningsbeslutet får köparen inte ingå avtal förrän avtalsspärren har gått ut: 10 dagar från att underrättelsen skickades om den skickades elektroniskt, annars 15 dagar (20 kap. 1 § LOU).

Anser ni att köparen har brutit mot reglerna och att ni har lidit eller kan komma att lida skada kan ni ansöka om överprövning hos förvaltningsrätten. Ansökan ska ha kommit in innan avtalsspärren har gått ut, och när avtal väl har ingåtts kan upphandlingen inte längre överprövas. Finner rätten att köparen har brutit mot reglerna och att det har orsakat skada beslutar den att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. LOU).

Ibland räcker det att först kontakta köparen. Ett uppenbart fel i utvärderingen kan köparen själv rätta genom att fatta ett nytt tilldelningsbeslut.

Hitta upphandlingar att lämna anbud på

Ett bra anbud börjar med att ni hittar rätt upphandling i tid. Läs så hittar du offentliga upphandlingar och se vad som är öppet just nu under Upphandlingar. Anbudsvakt går igenom nya annonser varje vardag och mejlar er dem som passar det ni levererar, med en kort motivering, så att ni får så mycket som möjligt av anbudstiden.

Källor

Uppgifterna är kontrollerade mot källorna nedan i oktober 2026. Guiden är en översikt och ingen juridisk rådgivning.

• Lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 1 kap. 23 §, 4 kap. 9 §, 11 kap., 12 kap., 14 kap., 16 kap., 19 kap. och 20 kap., på riksdagen.se.
• Upphandlingsmyndigheten: Sekretess i offentlig upphandling och Anbudsprövningen i en offentlig upphandling.